6月18日，工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局，联合印发了《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》。这份文件是”十五五”开局之年平台经济领域最具分量的顶层施工图，首次从国家层面系统构建了大中小企业协同发展的制度框架，为中小企业打开了前所未有的机遇窗口。
政策核心：三大协同体系重塑产业生态
《行动方案》围绕创新协同、生态协同、开放协同三大维度，部署了为期三年的专项行动计划。方案明确提出了量化目标：到2028年，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。这意味着平台经济不再是头部企业的”独角戏”，而是大中小企业共建共享的”交响乐”。
对中国信息通信研究院院长余晓晖而言，这一方案”标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展新阶段”。创新、生态、开放三大协同体系的构建，是从制度层面破解行业协同难题的破局之举，也是夯实数字化智能化发展基石的长远之策。
创新协同：中小企业研发门槛大幅降低
协同创新领航行动是方案的首要任务。过去，中小企业想要接入AI大模型、租赁高端算力、搭建数字化测试系统，成本门槛极高。方案明确要求引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，并向中小企业开放免费或低价使用通道。
揭榜挂帅机制激发创新活力
方案创新性地提出”发榜—揭榜”机制：由平台企业发布技术需求榜单，中小企业凭专业能力揭榜攻关，联合高校、科研院所共同承担国家科技重大专项。这一模式让中小企业不再被动等待订单，而是主动参与核心技术研发，共享知识产权与市场收益。
方案还引导平台企业投入科技耐心资本，通过创业投资、股权投资等方式”投早、投小、投长期、投硬科技”。这一信号清晰表明，平台资本将从流量生意转向产业链上游的硬科技领域，为中小科创企业打通融资通道。
生态协同：规范经营规则为中小企业减负
生态协同提质行动直击中小企业长期痛点。方案要求深化算法、流量治理，推动平台算法透明化，引导平台优化规则、合理收费，通过降费让利帮助中小企业减负增效，同时规范”内卷式”竞争。
流量分配与收费机制改革
方案明确推行信用免保证金、分期缴纳保证金机制，减轻商户前期资金占用。平台需分阶段下调技术服务费和推广佣金，并设置中小商家专属免费流量板块。市场监管部门将同步整治强制二选一、不合理扣款、无故限流降权等违规行为，切实保障平台内经营者的合法权益。
在品牌建设方面，方案加大了对中小企业品质提升和品牌建设的扶持力度，通过精准引流、品牌培训、质量认证等手段，帮助中小商家跳出低价内卷，依靠产品特色和创新设计实现差异化竞争。
开放协同：技术、数据、算力全要素共享
开放协同拓展行动是整个方案的底层基础设施。方案要求平台梳理资源开放清单，分3批对外公示可开放资源，涵盖研发软件、检测仪器、实验室、消费数据、供应链渠道、数字化管理系统等。部分公共属性资源将免费开放，商用资源仅收取低廉成本费。
算力普惠与数据开放
方案推动算力资源面向小微企业普惠使用，降低中小企业AI化和数字化转型的准入门槛。同时引导平台打造可信数据空间，在数据安全前提下合规脱敏开放消费数据和产业链数据，解决中小企业市场研判能力不足的老大难问题。
中小企业如何抓住政策红利
面对这份三年施工图，中小企业需要主动对接、积极行动。首先，密切关注各地工信部门出台的差异化实施细则和配套补贴政策，及时申报平台资源开放试点项目。其次，积极参与”揭榜挂帅”机制，发挥自身在细分领域的专业优势，与平台企业形成技术互补。再者，善用平台开放的轻量化数智服务”工具箱”和”服务包”，以最低成本完成数字化升级。
中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治指出，中小企业要”深耕专业技术领域，提升自身技术承接能力和产品品质，积极参与智能服务平台建设，更好融入平台生态，以自身创新活力促进生态繁荣”。
协同出海也是重要机遇。方案支持中小企业借助平台成熟的海外物流、海外仓和营销资源拓展国际市场，头部平台将搭建统一出海服务通道，提供跨境合规、报关和海外售后配套服务，大幅降低小微企业的出海门槛。
这份方案的落地实施，正在重塑平台经济的竞争格局。当头部平台的技术、数据和算力从”护城河”变为”公共品”，当算法和流量规则从”黑箱”走向透明，中小企业的创新潜能将获得前所未有的释放空间。把握这一轮政策机遇，主动融入协同生态，中小企业将在平台经济的新篇章中占据重要位置。
